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Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Argentina- Síntesis – Documento Completo

EL MARCO PARA LA ACCIÓN

Para alcanzar situación planteada en la Visión del Agua en la Argentina en el año 2025 sobre la base de un desarrollo ambiental y socialmente sustentable, se ha elaborado un Marco para la Acción que contiene un conjunto de estrategias y propuestas de acción mediante cuya adopción se considerable posible pasar de las ideas a la acción y de la situación actual a la Visión 2025

Las estrategias generales identificadas y los objetivos a alcanzar para la Argentina son:

Diseñar y ejecutar programas y proyectos para lograr los siguientes objetivos:

  • universalizar la medición de los servicios entregados
  • transformar los patrones culturales de valoración de los servicios prestados
  • reconocer y divulgar la complejidad industrial del abastecimiento de agua potable
  • implantar un sistema de consumo mínimo social y de subsidios que reconozca las limitaciones de pago de una parte importante de la población

 

Reforma institucional del sector de recursos hídricos

· Elaboración de la política hídrica nacional y provinciales

· Reorganización y fortalecimiento institucional

· La Regulación: Marcos y Entes Regulatorios

· Participación del sector privado

 

Manejo integrado de los recursos hídricos

· Manejo de caudales ambientales

· Planificación del uso y aprovechamiento del agua

· Manejo de cuencas

· Aprovechamiento conjunto de aguas superficiales y subterráneas

 

Sustentabilidad ambiental

· Incorporación de la dimensión ambiental en los proyectos públicos y privados  Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Argentina

· Prevención y reversión de la contaminación de aguas superficiales y subterráneas

· Reuso de aguas residuales

· Protección contra desastres naturales y/o producidos por el hombre

Valoración económica y social del agua

· Sistemas tarifarios y tarifas,

· Subsidios,

· Ahorro de agua y ajuste de dotaciones,

Agua Potable y Saneamiento para toda la población

· Cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento

· Servicios para la población carenciada y áreas rurales

· Participación comunitaria en la gestión de los servicios

Mejoramiento del uso del agua en agricultura

· Mejoramiento de la eficiencia Formación de capacidades, investigación y desarrollo

· Formación de recursos humanos

· Investigación y desarrollo sobre los recursos hídricos

· Sistemas de información sobre los recursos hídricos.  Para cada una de las Estrategias y Objetivos identificados, se proponen las acciones que es necesario desarrollar para alcanzar la Visión del Agua en la Argentina en el Año 2025 planteada en el Capítulo anterior, conformando de esta manera el Marco para la Acción.

Estrategia Reforma institucional del sector de recursos hídricos

Objetivo Elaboración de la política hídrica nacional y provinciales

Acciones:

· Diseñar e implementar políticas hídricas en los ámbitos nacional, provinciales y regionales que incentiven el uso racional y sustentable del agua,

Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Argentina

· Poner en vigencia un marco normativo general del agua en el contexto de la/s leyes de “Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental” que demanda la enmienda constitucional de 1994

· Promover procedimientos de autorización de concesiones y permisos de uso de agua y de vertidos que establezcan formalmente métodos de evaluación apropiados, que contemplen el uso racional y sustentable del recurso solicitado, atiendan el concepto de valor económico, social y ambiental del agua, tomen en cuenta las necesidades de preservación de las fuentes y la incorporación de la externalidades ambientales

· Proveer un marco jurídico que asegure los derechos del uso y la resolución de conflictos entre jurisdicciones administrativas y usuarios,

· Promover la adopción de mecanismos no contenciosos de resolución de conflictos, preferentemente instalados en el ámbito de organismos de cuenca.

· Fortalecer y apoyar el diseño del Plan Maestro de Gestión de los Recursos Hídricos en el ámbito nacional, que constituirá el marco para la elaboración de los planes maestros provinciales y regionales,

· Atender problemas de equidad social que garanticen a la población carenciada el acceso a universal a los servicios de agua potable y saneamiento, drenaje urbano – rural, y mitigación de efectos de inundaciones y otros desastres naturales,

· Comprometer la participación de los organismos con injerencia en la gestión del agua, las empresas del sector organismos científicos y técnicos, universidades, colegios profesionales, organizaciones no gubernamentales y los usuarios a fin de lograr de manera consensuada una política hídrica nacional, provincial y regional,

Objetivo Reorganización y Fortalecimiento Institucional

Acciones:

· Promover la jerarquización institucional de los organismos del Estado Nacional encargados de la gestión de los recursos hídricos, acorde a la importancia que tiene el sector en el desarrollo del País,

· Fortalecer las actuales instituciones o crear un organismo federal con funciones de coordinación del Plan Maestro de Recursos Hídricos; promotor de la gestión provincial; mediador en conflictos interjurisdiccionales; supervisor de la política regulatoria, de estándares mínimos de calidad y de la información del sector,

· Fortalecer las instituciones provinciales administradoras del agua responsables de la aplicación de la normativa para el uso y preservación de los recursos hídricos,

· Crear y fortalecer organizaciones de cuencas y/o acuífero en todos los cursos fluviales y acuíferos compartidos más significativos, encargadas de las tareas de resolución de conflictos, articulación interjurisdiccional, planificación anticipada, y reconocimiento del valor económico, social y ambiental del agua, otorgando prioridad a las áreas con situaciones de mayor conflictividad intersectorial y/o interjurisdiccional,

· Promover la creación de asociaciones de usuarios de sistemas de riego para la gestión, operación y en el mantenimiento de los sistemas de distribución parcelaria, brindándoles funciones de cobro de tarifas o cánones e incluso la de sancionar el no- pago de los mismos,

· Crear o fortalecer organismos encargados de la promoción, financiamiento, construcción, asistencia y capacitación de sistemas de agua potable y saneamiento en pequeñas localidades y áreas rurales, a ser atendidas por organizaciones comunitarias (cooperativas),

Objetivo La Regulación: Marcos y Entes Regulatorios

Acciones:

· Establecer Marcos Regulatorios seguros y estables, coherentes, simples y transparentes, flexibles y progresivos que aseguren la sustentabilidad a largo plazo, la calidad y la protección de la salud de la comunidad y generen un comportamiento eficiente en cada uno de los actores involucrados,

· Garantizar la autonomía económica e independencia del poder político en los organismos reguladores,

· Promover la formación técnico – profesional de los recursos humanos de los organismos de regulación

· Establecer estándares nacionales de calidad del agua de bebida y normas de vuelco de aguas residuales domiciliarias e industriales a cuerpos de agua dulce, océano y redes colectoras, sobre la base de criterios adecuados a las particularidades regionales y del cuerpo receptor, que puedan ser aplicados y modificados según los avances científico – tecnológicos que se vayan logrando en el País,

· Establecer sistemas integrales permanentes de información, que aseguren calidad, continuidad, actualización y confiabilidad de la información del sector,

· Promover la participación de los usuarios en los organismos de regulación,

Objetivo Participación del sector privado

Acciones:

· Promover la participación del sector privado en la prestación y gestión de los servicios de agua potable y saneamiento, la operación de centrales hidroeléctricas, el mantenimiento de las vías navegables y la participación de los productores rurales en la operación y mantenimiento de los sistemas de riego,

· Fortalecer los mecanismos de participación privada en el sector agua potable y saneamiento, tales como las concesiones, los arrendamientos, los contratos BOOT, los contratos de servicios, etc.,

Estrategia Manejo integrado de los recursos hídricos

Objetivo Manejo de caudales ambientales

Acciones:

· Mejorar el conocimiento de la variabilidad geográfica y estacional de los recursos y de sus relaciones funcionales con los otros recursos naturales y ambientales en términos de productividad y equilibrio ecológico

· Implementar la clasificación de cursos y cuerpos de agua, superficiales y subterráneos según usos del agua.

Establecer niveles guía, objetivos y estándares de calidad ambiental, tomando en cuenta consideraciones sociales, económicas y ambientales.

· Promover el establecimiento de caudales ambientales mínimos por tramo en función de los usos actuales y potenciales y los objetivos de calidad ambiental establecidos.

Objetivo Planificación del uso y aprovechamiento del agua

Acciones:

· Promover la planificación integrada del recurso hídrico en el ámbito de cuenca (manejo estacional) y en el ámbito de regiones hídricas (manejo intercuencas)

· Promover la planificación integrada y participativa del desarrollo de los recursos hídricos, favoreciendo la articulación de las planificaciones sectoriales de la demanda en el marco de una planificación integrada de la oferta en el ámbito de cuenca

· Promover el desarrollo y acceso a tecnologías de desarrollo hídrico y productivas que permitan mejorar el aprovechamiento de los recursos  hídricos superficiales y subterráneos

· Promover las obras y acciones de desarrollo hídrico, en un marco de planificación integrada participativa y procesos informados de decisión de proyectos, incentivando la participación de capitales de riesgo del sector privado y canalizando apropiadamente inversiones públicas.

· Impulsar el desarrollo de sistemas nacional y provinciales de información sobre los recursos hídricos y ambientales vinculados (biogeofísicos y sociales) con fines de evaluación, planificación, desarrollo y control, articulados entre si y con los sistemas de información ambiental. Deberá atender las actividades de recolección, transmisión, procesamiento, almacenamiento y difusión de la información.

Objetivo Manejo de cuencas

Acciones:

· Crear y fortalecer, con el apoyo del Gobierno Nacional, Organizaciones de Cuencas y de Acuíferos en todos los cursos fluviales y acuíferos compartidos más significativos, otorgando prioridad a lasáreas con situaciones de mayor conflictividad intersectorial y/o interjurisdiccional actual.

· Establecer un marco de políticas comunes acordados para todo el territorio, que contemplen criterios sobre misiones y funciones, facultades, responsabilidades, formas de organización y financiación de estas organizaciones interjurisdiccionales, sobre la base de una evolución progresiva hacia las formas más complejas que se diseñen.

Objetivo Aprovechamiento conjunto de aguas superficiales y subterráneas

Acciones:

· Promover en forma generalizada el manejo conjunto de aguas subterráneas y superficiales

Estrategia Sustentabilidad ambiental

Objetivo Incorporación de la dimensión ambiental en los proyectos públicos

y privados

Acciones:

· Promover la realización de estudios de impacto ambiental en las etapas tempranas de la formulación de planes, programas y proyecto públicos,

· Efectuar un seguimiento y monitoreo de las consecuencias que ocasionan los proyectos de inversión sobre el ambiente (social, económico, biofísico, construido)

· Promover la participación de universidades, centros de estudios, institutos y otros en la sistematización del conocimiento adquirido en la praxis profesional desarrollada en proyectos público-privados (literatura gris),

· Capacitar a los funcionarios, técnicos y tomadores de decisión públicos en gestión ambiental

· Promover el desarrollo de procesos informados para la toma de decisiones sobre proyectos y acciones de desarrollo hídrico de interés general que garanticen su sustentabilidad en términos de eficiencia económica, aceptabilidad social e integridad ecológica, estableciendo para ello el marco legislativo e institucional apropiado

Objetivo Prevención y reversión de la contaminación de aguas

superficiales y subterráneas

Acciones:

· Implementar programas de control y reversión de la contaminación de los recursos hídricos, a fin de contribuir a su mejoramiento y a minimizar los impactos potenciales sobre el medioambiente,

· Implementar programas de recuperación de áreas de riego afectadas por salinidad y problemas de drenaje

Objetivo Reuso de aguas residuales

Acciones:

· Fomentar el reuso o reciclaje de las aguas residuales tratadas con fines agrícolas, forestales, asegurando la protección contra agentes microbiológicos y químicos de los trabajadores agrícolas, sus familias y la comunidad en general,

Objetivo Protección contra desastres naturales y/o producidos por el

hombre

Acciones:

· Evaluar la vulnerabilidad de la infraestructura y de los asentamientos humanos ante desastres naturales o producidos por el hombre,

· Elaborar planes de contingencia de los sistemas para asegurar la protección y mitigación de los impactos de los desastres

· Implementar sistema de alerta de inundaciones y sequías y difundir su información

· Elaborar la cartografía de riesgos, de deterioro y de contaminación ambiental,

· Desarrollar programas de ordenamiento territorial, a fin de reorientar los asentamientos de población hacia áreas no propensas a desastres naturales.

Estrategia Valoración económica y social del agua

Objetivo Sistemas tarifarios y tarifas,

Acciones:

· Diseñar sistemas tarifarios de los servicios de agua potable y saneamiento, basados en la micromedición universal, que contemplen tarifas por los volúmenes efectivamente consumidos, adecuada asignación de costos, capacidad y diferenciación de la demanda, ajuste automáticos por variación de costos,

· Implementar mecanismos de revisión periódica de tarifas de los servicios de agua potable y saneamiento, a fin de adecuarlas a los planes de expansión y cambios en las normas ambientales,

· Implementar sistemas tarifarios que contemplen el pago de los derechos de uso para todas las actividades relacionada con el agua y de descarga por parte de los usuarios.

Objetivo Subsidios

Acciones:

· Formular políticas de subsidios explícitos a la población carenciada para permitir el acceso a los servicios,

· Otorgar subsidios a los prestadores para mejorar y extender los servicios de agua potable y saneamiento a las áreas urbano –marginales y bolsones de pobreza,

Objetivo Ahorro de agua y ajuste de dotaciones,

Acciones:

· Aplicar tecnologías apropiadas que contribuyan al uso racional del agua para abastecimiento humano, industrial, y agrícola través de la medición de volúmenes consumidos y afectados, asociados a regímenes tarifarios que desestimulen los consumos excesivos,

· Difundir entre la comunidad la importancia del uso racionales del agua

Estrategia Agua potable y saneamiento para toda la población

Objetivo Cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento

Acciones

· Garantizar la calidad, cantidad, continuidad y universalidad de los servicios a toda la población,

· Rehabilitar y optimizar la infraestructura existente mediante la aplicación de tecnologías apropiadas, que contribuyan al uso racional del agua

· Expandir los servicios de agua potable y saneamiento a la totalidad dela población urbana,

· Depurar la totalidad de las aguas servidas generadas y colectadas antes de su disposición final,

Objetivo Servicios para la población carenciada y áreas rurales

Acciones:

· Promocionar tecnologías de bajo costo para suministros en áreas rurales donde no sean factibles los sistemas integrados,

· Promover la participación comunitaria y la autogestión de los servicios donde no haya economía de escala.

Objetivo Participación comunitaria en la gestión de los servicios

Acciones:

· Fomentar la participación de comunidad organizada en la construcción, operación, mantenimiento y gestión de sistemas de agua potable y saneamiento en pequeñas localidades urbanas o en áreas rurales,

Estrategia :Mejoramiento del uso del agua en agricultura

Objetivo Mejoramiento de la eficiencia

Acciones

· Desarrollar programas de modernización simultánea de la tecnología y gestión de los sistemas de riego y de las prácticas agronómicas,

· Incrementar sustancialmente la eficiencia del uso del agua en el subsector hidroagrícola, disminuyendo los derroches, fugas y usos no contabilizados

· Capacitar a los agricultores tanto en tecnología como en gestión, organización y estructuración financiera para créditos para la actividad

Estrategia Formación de capacidades, investigación y desarrollo

Objetivo Formación de recursos humanos

Acciones

· Formar recursos humanos en la temática de los recursos hídricos, desde el ámbito de las carreras de grado y de posgrado (actualización especialización y perfeccionamiento),

· Formar recursos humanos para la investigación, el desarrollo científico y tecnológico en la temática de los recursos hídricos, a través de la extensión universitaria y transferencia al medio socioproductivo,

· Promover la participación de universidades, centros de estudios, institutos y otros en la capacitación de funcionarios públicos en la elaboración de cursos de capacitación.

Objetivo Investigación y desarrollo sobre los recursos hídricos

Acciones

· Propiciar la investigación básica y aplicada y el desarrollo de tecnologías adecuadas en apoyo a la modernización sectorial,

· Orientar la actividad científico – tecnológica en función de las reales demandas de los sectores productivos nacionales y/o regionales,

Objetivo Sistemas de información sobre los recursos hídricos

Acciones

· Establecer sistemas integrales de información, con mecanismos que aseguren su continuidad, permanente actualización y confiabilidad,

· Asegurar las instalaciones, equipamiento y recursos humanos necesarios para el registro y procesamiento,

· Asegurar la difusión de información confiable y el conocimiento de la problemática de los recursos hídricos a toda la comunidad.

· Formar y fortalecer las redes regionales de investigación y cooperación técnica relacionadas con la gestión de los recursos hídricos

 

 

Autores:  Alberto Calcagno – Nora Mendiburo – Marcelo Gaviño Novillo

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